CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CLASIFICACIÓN DE SUS CARGOS

Exequibles los literales b), c), d), el inciso final del artículo 11 del Decreto-ley número 720 de 1978 y los artículos 1, 2, 3, 4 y 5 del Decreto-ley número 1314 de 1978.

Corte Suprema de Justicia. – Sala Plena. –

Bogotá, D. E., 1º de marzo de 1979.

"Magistrado ponente: doctor Antonio Alvira Jácome.

Aprobada según Acta número 9.

El ciudadano José Ruiz Moreno, en ejercicio de la acción pública de inexequibilidad consagrada en el artículo 214 de la Constitución Nacional, solicita que se declare que los literales b). c), d), el inciso final del artículo 11 del Decreto- ley número 720 de 1978 y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, y 5º del Decreto-ley número 1314 de 1978 son inexequibles.

Tenor de las disposiciones acusadas:

"DECRETO NUMERO 720 DE 1978

"(abril 20)

"por el cual se establece el sistema de clasificación y nomenclatura de los empleos de la Contraloría General de la República, se fijan las escalas de remuneración correspondientes a dichos empleos, y se dictan otras disposiciones.

"El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley 5ª de 1978,

"Decreta:

“……………………………………………………………………………………..

"Artículo 11. De los requisitos para el ejercicio de los empleos. Para desempeñar los empleos correspondientes a cada uno de los niveles de que trata el artículo 3º de este Decreto, será necesario reunir los siguientes requisitos generales:

"a)…………………………………………………………………………………………

"b) Asesor, ejecutivo y profesional: grado universitario, título universitario de especialización o experiencia profesional, administrativa o docente, según se establezca en el manual de requisitos mínimos para cada cargo en particular.

"c) Técnico y administrativo: educación superior o secundaria y conocimientos específicos o experiencia laboral, conforme lo disponga el manual de requisitos mínimos.

"d) Operativo: educación primaria o media y conocimientos específicos o experiencia laboral, de acuerdo con el manual de requisitos mínimos.

"El manual de requisitos mínimos a que se refiere el presente artículo será expedido mediante decreto extraordinario separado.

"DECRETO NUMERO 1314 DE 1978

"(julio 6)

"por el cual se establecen los requisitos mínimos para el desempeño de los empleos de la Contraloría General de la República y se dictan otras disposiciones.

"El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere la Ley de 1978 y en desarrollo del artículo 11 del Decreto-ley número 720 de 1978,

"Decreta:

"Artículo 1º. Los requisitos mínimos para desempeñar los empleos de la Contraloría General de la República, serán los siguientes:

Artículo 2º. De las equivalencias. Para efectos de la aplicación de los requisitos mínimos señalados en el artículo 1º del presente decreto, se podrá hacer la siguiente equivalencia entre estudios y experiencia:

"a) Un año aprobado de estudios por doce meses de experiencia;

b) Un año aprobado de estudios de postgrado por veinticuatro meses de experiencia.

"Parágrafo. Las equivalencias de que trata el literal a) del presente artículo, no se podrán efectuar cuando para el desempeño del cargo se requiera acreditar grado profesional o formación de nivel universitario.

"Artículo 3º. Además de la equivalencia establecida en el ordinal a) del artículo anterior, los empleados que en la fecha de expedición de este decreto se hallan vinculados a la Contraloría General de la República podrán compensar doce meses de experiencia por un año de estudios, cuando los empleos estén comprendidos dentro de los niveles técnico, administrativo u operativo.

"Artículo 4º. Los nombramientos en los empleos para cuyo desempeño se exija como requisito la aprobación de un curso específico en la Escuela de Capacitación de la Contraloría General de la República, serán provisionales para quienes no lo acrediten.

"Los resultados de los cursos específicos serán ratificados mediante resolución del Contralor General de la República.

"La expedición del acto previsto en el presente artículo, implicará la conversión automática del nombramiento provisional en nombramiento definitivo para los funcionarios que hubieren aprobado el curso referido, y la desvinculación de los que no hayan logrado dicha aprobación.

"Artículo 5º. Los requisitos establecidos en el presente decreto empezarán a regir para todos los nombramientos que se efectúen a partir del 7 de agosto de 1978. Mientras tanto, continuarán rigiendo los requisitos previstos en el Decreto 927 de 1976, de acuerdo con las equivalencias de que trata el artículo 65 del Decreto 720 de 1978".

Normas violadas y concepto de la violación

El demandante señala como normas violadas:

"Artículo 76: Corresponde al Congreso hacer las leyes.

"Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones:

"12 Revestir, pro témpore, al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, cuando la necesidad lo exija o las conveniencias públicas lo aconsejen.

"Artículo 118: Corresponde al Presidente de la República, en relación con el Congreso:

"8º. Ejercer las facultades a que se refieren los artículos 76, ordinales 11 y 12, 80, 121 y 122 y dictar los decretos con la fuerza legislativa que ellos contemplan.

"Artículo 59: .................................

"La Contraloría no ejercerá funciones administrativas distintas de las inherentes a su propia organización.

"Artículo 76. Corresponde al Congreso hacer las leyes.

"Por medio de ellas ejerce las siguientes atribuciones:

"10 Regular los otros aspectos del servicio público, tales como los contemplados en los artículos 62, 132 y demás preceptos constitucionales; expedir los estatutos básicos de las corporaciones autónomas regionales y otros establecimientos públicos, de las sociedades de economía mixta, de las empresas industriales o comerciales del Estado, y dictar las normas correspondientes a las carreras administrativa, judicial y militar.

"Artículo 62: La ley determinará los casos particulares de incompatibilidad de funciones; los de responsabilidad de los funcionarios y modo de hacerla efectiva; las calidades y antecedentes necesarios para el desempeño de ciertos empleos, en los casos no previstos por la Constitución; las condiciones de ascenso y de jubilación, y la serie o clase de servicios civiles o militares que dan derecho a pensión del Tesoro Público".

El concepto de la violación lo cifra el demandante en dos puntos básicos:

1º) En que si el legislador tiene facultades para dictar las normas generales que regulan el servicio público y los empleos, "forzoso es concluir que el legislador delegado no puede en virtud de facultades extraordinarias penetrar en detalles". De lo cual concluye: "En este orden de ideas, los literales b), c), d), e inciso final del artículo 11 del Decreto-ley número 720 de 1978 y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º, y 5º del Decreto-ley número 1314 de 1978 al establecer no solamente requisitos generales para el desempeño de los empleos de la Contraloría General de la República, sino requisitos mínimos se extralimitó en el ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley 5ª de 1978", y

2°) Que no correspondía al legislador señalar los requisitos mínimos, por estar atribuida esa función al Contralor General de la República, en virtud de lo dispuesto por el inciso 2º del artículo 59 de la Constitución Nacional.

Concepto del Procurador

El Procurador General de la Nación en su concepto número 354 de fecha enero 15 de 1979 considera que las disposiciones acusadas son exequibles.

Consideraciones de la Corte

1ª. Salvo casos excepcionales, de los cuales es ejemplo el numeral 22 del artículo 76 de la Constitución, ésta, no preceptúa la forma como se debe redactar la ley, ni le pone cortapisas al legislador para que pueda entrar en detalles al hacerla (verbigracia los códigos), lo cual deja sin piso la afirmación que hace el demandante, de que los decretos son inexequibles por fijar requisitos mínimos.

2ª. En cambio, el artículo 76 de la Constitución otorga la potestad legislativa al Congreso, con las salvedades hechas por el artículo 79, y la de revestir, pro témpore, de precisas facultades extraordinarias al Presidente de la República, cuando la necesidad lo exija o las conveniencias públicas lo aconsejen.

3ª En el caso que se examina, al Presidente lo revistió el Congreso de facultades para los fines determinados en la Ley 5ª de 1978 y ni rebasó las facultades contenidas en ésta, en lo que fue objeto de la acusación, ni en el tiempo allí señalado para cumplir su cometido, porque en suma, por la Ley 5ª citada, se faculta al Presidente para fijar las escalas de remuneración correspondientes a las distintas categorías de empleos y revisar el sistema de clasificación y nomenclatura de los mismos empleos, para fijar o modificar aquellas series y clases cuya creación o modificación se estime indispensable, en la Contraloría General de la República, y precisamente, a eso van encaminados los actos acusados del Presidente, esto es los Decretos 720 y 1314 de 1978 y el mismo demandante acepta que uno y otro fueron expedidos dentro del término legal, puesto que el último lo fue el 6 de julio de 1978 y el término de los 90 días vencía el 29 del mismo mes y año.

4ª Secuela es de lo anterior, que siendo de competencia legislativa del Congreso el expedir este tipo de leyes y que ésta, pueda atribuirse al Gobierno como legislador extraordinario, no exista violación del artículo 118-8 en relación con el artículo 76-12 de la Constitución.

5ª Ahora, la afirmación de que no corresponde al Congreso sino al Contralor establecer los requisitos mínimos para ejercer cargos en la Contraloría, está contradicha con los artículos 76 y 60 de la Constitución, porque el primero expresa que: "Corresponde al Congreso hacer las leyes" y el segundo en lo pertinente refiriéndose a las atribuciones del Contralor dice: "proveer los empleos de su dependencia que haya creado la ley". Entonces es obvio, que si al Contralor solo le corresponde "proveer los empleos de su dependencia que haya creado la ley" es porque esos cargos son de creación legal lo cual entraña la posibilidad de que el Congreso, como legislador ordinario o el Gobierno como legislador extraordinario, no solo establezcan esos cargos sino que determinen igualmente, sus funciones, su clase, su grado, su remuneración y las calidades para desempeñarlos, porque todo ello, como ya lo ha sentado la Corte está implicado en la facultad de crear cargos.

Por lo expuesto, la Corte Suprema de Justicia, Sala Plena, oído el concepto del Procurador General de la Nación y con base en el estudio de la Sala Constitucional, DECLARA EXEQUIBLES los literales b), c), d), el inciso final del artículo 11 del Decreto-ley número 720 de 1978 y los artículos 1º, 2º, 3º, 4º y 5º del Decreto-ley número 1314 de 1978.

Cópiese, publíquese, comuníquese, insértese en la Gaceta Judicial y archívese el expediente.

José María Esguerra Samper

Presidente.

Antonio Alvira Jácome, Jerónimo Argáez Castello, Fabio Calderón Botero, Germán Giraldo Zuluaga, Gustavo Gómez Velásquez, Juan Manuel Gutiérrez L., Alvaro Luna Gómez, Alberto Ospina Botero, Luis Enrique Romero Soto, Luis Sarmiento Buitrago, Ricardo Uribe Holguín, José María Velasco Guerrero, Jesús Bernal Pinzón, Dante L. Fiorillo Porras, José Eduardo Gnecco C., Héctor Gómez Uribe, Juan Hernández Sáenz, Humberto Murcia Ballén, Hernando Rojas Otálora, Luis Carlos Sáchica, Pedro Elías Serrano Abadía, Fernando Uribe Restrepo.

Carlos Guillermo Rojas Vargas

Secretario General.